發改委:從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模

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  高鐵車站周邊開發建設要突出產城融合、站城一體,與城市建成區合理分工,在城市功能布局、綜合交通運輸體系建設、基礎設施共建共享等方面同步規劃、協調推進。有關城市要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等,甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較大的產業,構建樞紐偏好型產業體系,避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。大城市高鐵車站周邊可研究有序發展高端服務業、商貿物流、商務會展等產業功能,中、小城市高鐵車站應合理布局周邊產業,穩妥發展商業零售、酒店、餐飲等產業功能。

  5月7日從國家發改委獲悉,為推進高鐵車站周邊區域合理開發建設,國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部以及中國鐵路總公司聯合提出意見,要求有關城市要合理確定高鐵車站周邊用地規模、結構、布局及土地開發和供應時序,堅決防控單純房地產化傾向,要切實防范高鐵車站周邊開發建設帶來的地方政府債務風險。自然資源、住房城鄉建設主管部門要依法依規對高鐵車站周邊開發建設嚴格進行管理,進一步做好房地產市場監督和管理。

  意見重點任務如下

  最近有一些機構研究顯示,到2020年,中國會成為世界上最大的主題公園市場。但是,我們也注意到現有的主題公園存在著一些同質化現象,想請問一下國家發改委在解決這一問題上將有哪些政策措施?謝謝。

  進一步理順政府與市場關系,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發建設。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設主體、管理運營主體、綜合開發主體等多方合作開發機制,完善支持高鐵建設投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區域綜合開發的政策措施,發揮政府規劃引導、政策支持、搭建發展平臺、提供公共服務等作用,加強對市場的引導,切忌政府大包大攬。理清權責關系,完善綜合開發、運營管理及收益分配機制,形成促進發展的多種合力。

  高鐵車站周邊開發建設必須貫徹落實以人為本的新型城鎮化發展理念,營造宜居宜業環境,提高交通便利性和公共服務能力,增強產業、人口集聚效應。強化城市內外交通銜接,加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設施建設,實現與城市建成區、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達。同時,完善公共服務體系,配套建設醫療、教育、休閑、娛樂等場所和設施,增強生活服務功能,使人“愿意來”“留得下”“活得好”,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

  二是針對盲目建設、房地產化傾向等問題,要進一步嚴格規范、嚴控風險。主要有幾個方面:一是嚴格用地管理,按照國家有關規定通過招拍掛等方式取得土地;二是嚴守生態紅線,嚴禁違規生態保護紅線區域選址建設主題公園;三是嚴格核準程序,嚴格執行有關投資項目管理的相關規定;四是嚴控房地產傾向,從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模,防范“假公園真地產”項目;五是嚴防地方政府債務風險,穩妥把握主題公園配套基礎設施建設節奏。

  高鐵車站選址要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,切實處理好高鐵通達性和高鐵車站周邊開發建設之間的關系,既要滿足技術標準條件,又要服務地方發展。鐵路總公司和地方政府要依據相關規范要求,在城市樞紐總圖規劃編制及項目實施階段,深入研究論證高鐵車站與城市發展銜接問題,合理確定建設標準、線路走向、車站分布和建設規模。新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割,新建車站選址盡可能在中心城區或靠近城市建成區,確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設要規模適當、經濟適用,切忌貪大求洋、追求奢華。

  強化規劃引導和管控作用。

  尊重城市發展的客觀規律,樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念,不追求短期的形象效果,量力而行,盡力而為,嚴禁借高鐵車站周邊開發建設名義盲目搞城市擴張。有關城市要根據相關規劃、發展實際和財力可能,分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區域開發建設,做到開發一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應重點開發新建高鐵車站周邊2公里以內區域,可適當控制預留遠期發展空間,避免攤子鋪得過大、粗放低效發展。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用,避免照搬照抄大城市開發經驗,硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發的,應當嚴格執行土地綜合開發的邊界和規模要求,扣除站場用地后,同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制,少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

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